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幸运计划地方政府隐性债务治理方面,当前来看监管仍较严,但部分专项债可用于重点领域资本金,有助于放大财政乘数。今年以来PPP项目落地金额增速放缓,城投债净融资量有所好转,但信托等银子银行规模仍在逐步收缩,且银行对交运、公共设施管理类的贷款增速仅边际改善,总体来看财政外资金对基建的投入并未明显增加(图18-20)。图21显示2016-2017年城投公司债务快速扩张,带来财政支出乘数显著上升,但2018年以来随着地方隐性债务的规范,乘数显著回落,预计2019年继续回落。但9月国常会对专项债做出的最新部署,扩大专项债用作项目资本金的领域,并约定用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右,此举有助节约财政资金并放大财政乘数,拉动基建增速。

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考虑到小区旧改需要挨个征得住户同意,改造进度和投资强度远低于棚户区,加之旧改政策文件尤其强调旧改需要在不增加地方政府隐性债务的前提下开展,如果未来分3年完成,我们预计每年拉动的投资约在2000-5000亿之间,这对整体公共设施管理业投资的拉动作用较为有限。幸运计划因此在供应增长,需求不乐观的情况下,同时原材料无新增产能的背景下,PVC的利润将趋势走低的趋势。对盘面看,PVC的持续远期贴水也就不难理解。绝对价格=成本+利润。

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